為切實加強全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作，有效打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，營造打好種業(yè)翻身仗實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于開展2021年春季農(nóng)作物種子市場檢查的通知》有關要求，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
通過依法規(guī)范高效開展種子市場監(jiān)管工作，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權、制售假劣、非法轉基因種子等違法行為，使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識進一步增強，種子知識產(chǎn)權保護力度加大，種業(yè)市場環(huán)境更加有利促進現(xiàn)代種業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展�，F(xiàn)將各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標分解如下。
省級目標：對轄區(qū)內(nèi)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場督促檢查率分別達到50%、20%；組織對所屬的部級發(fā)證企業(yè)進行全覆蓋現(xiàn)場檢查，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。按時辦結農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，及時書面反饋。對市（州）、縣（市、區(qū)）結案的種子案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息系統(tǒng)。
市（州）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任行政處（科）室或單位，對農(nóng)作物種業(yè)分管負責領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、執(zhí)法等責任通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查率達100%；對轄區(qū)種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到60%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。按時辦結我廳轉辦督辦的信訪舉報等案件，及時向我廳書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。
縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任科室或單位，種業(yè)市場監(jiān)管隊伍健全。對農(nóng)作物種業(yè)分管負責領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、執(zhí)法等責任通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本級發(fā)證的100%種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。按時辦結我廳、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉辦督辦的信訪舉報等案件，及時向相關部門書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。
二、工作任務
（一）開展春季種子市場執(zhí)法檢查專項行動。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，采取市（州）、縣（市、區(qū)）開展自查、省級暗訪督查等方式，在全省范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”春季種子市場專項檢查行動。一是查主體，嚴查“四種”經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子；二是查標簽，嚴查種子標簽是否標注規(guī)范，重點檢查使用說明、二維碼等內(nèi)容制作規(guī)范和可追溯是否做到；三是查審定和登記。檢查主要農(nóng)作物種子是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。四是查備案，嚴查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實，是否存在經(jīng)營的種子未備案等行為；五是查質(zhì)量，隨機抽取市場上種子樣品，開展常規(guī)指標檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定，具備條件市縣可對向日葵品種開展真實性檢測；六是查檔案，嚴查經(jīng)營門店是否建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證；七是查網(wǎng)絡平臺，聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門，監(jiān)控利用網(wǎng)絡平臺（如微信、抖音、火山、快手）途徑進行違法銷售種子行為。通過各級相關部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣、非法轉基因種子等違法行為，阻止違法種子脫離監(jiān)管銷售。
（二）開展制繁種基地專項檢查行動。在種子基地播種前后一個月內(nèi)，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種情況和落實基地情況進行排查，全面準確掌握種子生產(chǎn)者名稱、品種名稱、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積等信息，并報送我廳種業(yè)管理處。在種子生產(chǎn)花期，對轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻制繁種基地組織專項檢查，對曾經(jīng)被舉報違法制種生產(chǎn)的地塊、問題企業(yè)的基地進行重點檢查，嚴厲打擊制繁種基地無證生產(chǎn)、套牌侵權、生產(chǎn)非法轉基因種子等違法行為。我廳將根據(jù)疫情防控情況，必要時調(diào)集執(zhí)法人員成立督查組，對省內(nèi)外制種基地進行抽檢，重點檢查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可備案生產(chǎn)，速測法檢測植株是否含有非法轉基因成分。
（三）開展種子入庫和加工環(huán)節(jié)監(jiān)管行動。在秋冬季種子入庫的關鍵時期，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)已領取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)開展檢查，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、種子標簽和使用說明，全面排查無標識標簽的“白包”種子，抽取樣品進行品種真實性、種子質(zhì)量指標和轉基因成分檢測，嚴把種子入出庫關。我廳將組織對企業(yè)入庫加工包裝后的成品種子質(zhì)量開展隨機抽查，檢測品種的真實性和轉基因成分。
（四）開展非法轉基因種子查處專項行動。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，把非法轉基因種子監(jiān)管貫穿到種子監(jiān)管的全過程和各項行動中，抓住關鍵環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊非法轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是強化制繁種生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對備案制種田塊實行全覆蓋檢查，開展轉基因成分檢測，嚴防非法轉基因種子制種生產(chǎn)；二是強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營門店經(jīng)營的種子開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條快速檢測手段，為農(nóng)民提供檢測服務；三是深入村屯開展入戶倒查。重點市縣要深入村屯開展以玉米種子為重點的轉基因成分抽樣檢測。發(fā)現(xiàn)問題玉米種子，要固定證據(jù)，追溯源頭，嚴查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體。四是加大明察暗訪檢查力度，突出重點地區(qū)和關鍵時段，采取明察暗訪查找線索。要暢通信訪舉報渠道，對舉報的問題和線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
（五）要加大違法案件查處力度，提高案件辦結率。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強侵犯植物新品種權案件和非法轉基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權、非法轉基因等種子案件。要認真對待執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴和信訪舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入，從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。要依法為公安機關調(diào)查重大種子案件等提供質(zhì)量檢驗、田間鑒定等技術支持。
三、工作要求
（一）強化組織領導。種業(yè)監(jiān)管工作已納入年度市（州）縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，認真履行法定職責，將種子監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，切實加強組織領導。部門主要負責人應專題研究，加強工作部署，落實工作責任，保障人員、裝備和工作經(jīng)費，全面抓好種業(yè)監(jiān)管工作。
（二）壓實主體責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢并公布結果。要高度重視案件查處工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、我廳轉辦及群眾舉報、市場檢查發(fā)現(xiàn)的案件，要認真核查，依法處理，按時辦結，及時反饋核查情況。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。按照《種子法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法規(guī)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要建立完善本地區(qū)“雙隨機，一公開”的“一單兩庫”制度，組織開展監(jiān)督檢查，及時公布查處結果。對檢查發(fā)現(xiàn)無需檢測即可定性的違法事實，要立即查處；對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，按程序盡快查處。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責任。
（四）加大宣傳警示。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓住送科技、送法規(guī)、送放心農(nóng)資等下鄉(xiāng)進村活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、傳單等形式，廣泛開展《種子法》等宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和用種農(nóng)戶的法律意識。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，及時曝光查獲的大案要案，對違法分子形成震懾，營造良好種業(yè)發(fā)展氛圍。
（五）加強信息報送。各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)監(jiān)管目標和重點任務，結合本地實際制定2021年種子市場監(jiān)管方案，請于3月20日前在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公開，并于3月30日前將掃描件報送我廳種業(yè)管理處。案件查處信息實行月報告制度，重大案件信息隨時報送，于4月、5月、6月25日前將工作動態(tài)（包括開展檢查的做法、成效、典型經(jīng)驗等）報送我廳種業(yè)管理處。將年度種子市場監(jiān)管工作總結于12月25日前報送，并附1起辦結的種業(yè)典型案例。我廳將視情況對開展工作情況進行通報，對工作開展較好的單位進行表揚，對典型案例進行宣傳報道。
（來源：吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）